聚焦！海关总署强化进口再生纸浆管控，行业合规挑战与纸价新动向

纸引未来网讯10月9日，海关总署商品检验司组织召开进口再生纸浆工作座谈会，玖龙纸业（02689.HK）、理文造纸（02314.HK）、山鹰国际（600567.SH）、景兴纸业（002067.SZ）、荣成环保、建晖纸业等头部造纸企业负责人，以及中国造纸协会、中国制浆造纸研究院代表与业内专家共同参会。同日，海关总署亦发布公告，明确进口再生纸浆（商品编号47062000）的申报规范——货物收货人或其代理人在报关时，需在报关单备注栏注明生产工艺，根据实际情况填写“干法”或“湿法”，该公告将于2025年10月10日正式实施。

此次座谈会与公告的核心方向高度统一：海关总署进一步重申“禁止以任何方式进口洋垃圾，禁止境外洋垃圾在我国倾倒、堆放、处置”的立场。这一监管动作的背后，是近年来进口再生纸浆领域乱象引发的监管关注，行业也围绕再生纸浆的品质风险与监管漏洞展开了广泛讨论。

从监管背景来看，我国自2021年1月1日起已全面禁止各类固体废物进口，相关法规明确规定：“将境外固体废物输入境内的，处50万元至500万元罚款，承运人与进口者承担连带责任。”但禁令落地后，国内造纸行业面临了新的原料难题：国内废纸经过多次回收，物理性能持续下滑，部分纸企不得不转向海外寻找替代原料，“再生纸浆”由此成为重要选择——不少企业选择在海外将废纸初步加工为再生纸浆后进口，玖龙纸业、山鹰国际、太阳纸业（002078.SZ）等行业龙头均已布局海外再生纸浆项目。

但在此过程中，“干法碎浆”工艺带来的隐患逐渐显现。北京林业大学材料科学与技术学院教授许凤分析称，正规再生纸浆生产需采用“湿法”工艺：在液态环境中完成除渣、筛选等净化步骤，再经过浓缩、蒸汽热分散、高温干燥等环节，最终形成的浆板纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），且高温环节能实现杀菌，完全符合卫生标准；而部分企业采用的“干法”工艺，仅将废纸粉碎成碎片后直接打包进口，省去了几乎所有净化与杀菌流程，导致废纸中原本含有的塑料碎片、胶黏物、微生物及铅、镉等重金属无法有效分离，既存在环境风险，也给下游造纸产品的质量埋下隐患。

监管案例也印证了这一风险的真实性。2021年以来，全国已多次出现以“再生纸浆”名义进口固体废物，最终被退运的情况；据青岛海关官网9月28日消息，黄岛海关近期查获一批申报为“再生纸浆（块状）”的货物，总量达746.78吨，经专业机构鉴定，该批货物属于国家禁止进口的固体废物，目前已被海关暂扣。

值得注意的是，尽管2023年11月27日《再生纸浆》（GB/T43393-2023）国家标准已正式发布，其中对再生纸浆的术语定义、产品分类、技术要求（包括放射性污染、危险废物、重金属、灰分、粗渣率等）作出了明确规定，旨在平衡“解决纤维原料短缺”与“防范洋垃圾入境”两大需求，但该标准仍存在执行层面的缺口。参与标准制定的专家透露，此标准属于推荐性技术标准，不具备强制性，企业可自主选择是否参照执行；更关键的是，标准对进口再生纸浆可能存在的生物、细菌、病毒等跨境风险，缺乏针对性限制条款，难以完全覆盖境外原料的特殊隐患。

当前市场最关注的问题在于，海关强化监管是否会影响国内纸价走势。近期双节后，国内造纸行业已出现涨价趋势，中游纸包装企业因原材料成本上涨压力，不得不同步提高瓦楞纸板、纸箱的价格，但截至目前，纸价上涨与再生纸浆整治之间的直接关联尚未明确。业内人士分析指出，若未来干磨废纸浆进口被严格阻断，短期内可能会对造纸企业的原料供应造成一定冲击，但从整体影响来看，“对相关企业股价的拉动作用较大，而推动纸价大幅上涨的可能性较小”。一方面，龙头企业已通过布局海外湿法再生纸浆项目，保障合规原料供应；另一方面，国内废纸回收体系的完善，也在逐步缓解行业对进口原料的依赖。

海关总署此次推出的系列举措，不仅是对“禁废令”的进一步落地与强化，也为行业合规发展指明了清晰方向。未来，如何推动《再生纸浆》标准从“推荐性”向更具约束力的方向完善，如何针对进口再生纸浆补充生物安全等专项要求，将成为监管部门与行业共同探索的重点；而企业能否通过优化生产工艺、规范进口流程，规避“被判定为固废”的风险，也将直接影响其在原料竞争中的优势地位。

纸引未来网是一个造纸印刷包装的大数据服务平台，为您提供包装纸价格指数、文化用纸价格指数、生活用纸价格指数、特种纸价格指数、废纸价格指数、纸浆价格指数，采购订单，广告推广，免费找货等服务。官网网址：https://www.51zywl.com