当前的产能过剩并非“昨日重现”

产能过剩是中国经济的痼疾。它使得国民经济运行失衡，资源配置扭曲，对真正有效率的投资形成“挤出效应”。过去两年，中国政府将化解产能过剩作为经济工作的一大重点。然而，中央的部署能否不折不扣地执行，仍有待观察。许多省市宣称其已超额完成中央交给的任务，但是，名化而实保的做法仍较普遍。

春节前陆续公布的各省份2014年经济数据，普遍低于预期。河北、山西等钢铁、煤炭产能过剩重灾区，经济尤为低迷。可以预见，2015年，产能过剩的矛盾会更加突出。正确认识当前产能过剩的性质和危害，并加以妥善应对，显得更为重要和紧迫。

当前的产能过剩不同以往。从需求角度看，以前的产能过剩大都是周期性的，会被接下来的经济高速增长所吸收。但是，当前的产能过剩并非“昨日重现”。它是过往中国特定发展阶段和发展方式的产物。在后金融危机时代，曾有的巨大外需已一去不复返，中国产业结构的调整和升级也不可逆转，化解落后产能终究是个绕不过去的坎。指望经济复苏后的快速增长来吸收现有产能过剩，总体而言已是幻想。

中央政府对此有着清醒判断，并出台了一系列文件。与以往依靠行政手段实施“关停并转”不同，这些举措坚持市场化导向，将环境、资源成本内部化，成效令人期待。

还应当认识到，中国产能过剩问题，很大程度上是非市场因素所致，特别是部分地方政府的不当介入，大大加剧了产能过剩。同时，市场机制在矫正产能过剩上的作用还未发挥出来。这些复杂情形，使得化解产能过剩还不得不使用必要的行政手段。但是，这并不能减弱构建化解产能过剩长效机制的紧迫性。

长效机制应该包括三方面内容：一是市场的优胜劣汰机制，这要求价格能真实、准确、及时地反映市场供求关系和资源的稀缺程度;二是政府准确定位，要解决市场失灵，通过制定环保、能效、安全、质量等标准，形成倒逼机制，维护公平的市场竞争环境;三是企业要具备实现产业升级的能力。相形之下，目前，中国的价格形成机制改革相对滞后，政府监管越位、缺位并存，企业创新和升级能力较弱。这需要按照中共十八届三中全会确定的改革框架，继续推进市场化改革，进一步厘清政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用。

化解过剩产能，提升企业实力，兼并重组是有效途径。实践中，跨地区、跨所有制兼并重组一直是难题。目前，相关利益共享机制正在逐步建立，涉及的GDP统计、税收等问题已基本解决，不过，兼并重组后节能环保指标分配等新问题，仍需明确。跨所有制兼并重组则与国有企业改革密切相关，其进展取决于国企改革的推进力度。

从短期看，化解产能过剩有可能造成经济进一步下滑，但是，稳增长与去产能的治本之策是一致的：通过继续深化改革来实现产业升级，培育新的增长点。以稳增长的名义放缓化解过剩产能的脚步实非明智之举。产能除旧布新，经济重现活力，均有赖坚决推进一揽子改革。