地方“十三五”规划 应注入“新常态”思维

《国家十三五发展规划》即将登台亮相。如果说“十三五”规划与以往的五年发展规划有什么不同的话，最大的区别是：自从中国经济发展被打上“新常态”标签后，编制“十三五”规划并推动经济发展的逻辑及规律产生了质的变化，特别是在资源要素配置、优化经济结构和推动经济增长方式等方面，尊重市场规律并顺势而为，显得特别重要。从这个角度来看，地方政府在编制区域“十三五”规划时，更应该注入“新常态”思维。

　　“十三五”期间应当确定这样一个基本的发展理念：推动深层次体制改革，让制度创新和市场规律释放最大改革潜能，以此推动国家跨越所谓的“中等收入陷阱”。    　　很显然，“十三五”期间，无论中央还是地方，面临的问题和困难会越来越多，改革压力及困难也越来越大。在日益严峻的形势下，虽然需要谋划运筹和努力实施的事情很多，但是最大的忌讳是盲目乱抓、乱了方寸。应当信奉这样一个最基本的思路：有所不为有所为。大致看来，有以下几方面，需要在“十三五”时期努力做好。    　　一是速度与结构。优化经济增长的结构比经济增速更重要。从根本上讲，优化经济结构应具备这样一个最基本的思维逻辑：尊重消费需求结构的变化——优化资源配置结构——调整投资结构——逐步形成良好的产业结构及就业结构。    　　二是中央与地方。地方的《十三五发展规划》应当比中央的更重要。因为各地、特别是县(市)区一级政府，只有遵循中央规划原则、切合本地实际研究制定规划，务实谋划今后发展，在举措和落实细节上发力，才能够实实在在地引导和指导本地未来五年的经济社会稳健发展。    　　三是存量与增量。从现阶段情形来看，国民经济循环中，相对不好的“存量”规模，比相对好的“增量”规模要大很多。但是，如果增量规模短期内无法较快增长，国民经济运行对社会发展承载力就日显脆弱。因此，渐进地去存量、积极地促增量，是“十三五”期间的一个重要策略。    　　四是国有与非国有。一直以来，国有经济与非国有经济，在资源配置和发展机会两个方面存在很大的博弈。从支撑国民经济运行及社会进步的角度来看，民营企业的贡献有目共睹，只是由于体制惯性和历史性原因，非国有经济才一直处于劣势位置。“十三五”期间，必须加速改变这种不健康的状况，尽可能做到一视同仁。    　　五是投资与效率。高层已经把“十三五”期间的发展原则定调为：调结构、转方式、促创新。而落实这个发展原则的投资逻辑是：由粗放型投资转化为有针对性的集中发力，大大改善投资效率。从发展趋势来判定，从中央到地方，行政力量可支配的财力和资源将越来越少。这是形成健康的“全要素生产率”的向好条件。没有效率的投资不仅浪费资源，更是会错失良机。因此，在“十三五”期内，要着力改善投资方式、提高投资效益。