实施积极减税让利政策 助力经济爬坡

当前，由于我国劳动人口红利逐步释放、资源环境承载力已近极限，并且由于世界经济整体形势不佳，我国经济运行遇到新的压力，经济转型升级之路正处于艰难曲折的爬坡阶段，不进则退，要实现高科技、高效率、高附加值、低消耗、低排放的经济发展方式转变，任重道远。

　　实施积极减税政策是逆势爬坡的重要前提，也是转型升级的必要条件。近年来，我国加大降税清费力度，出台了一系列针对小微企业的税收优惠政策，鼓励“大众创业、万众创新”。但是，小微企业的减税额度还比较少，个人所得税的起征点还比较低，降税政策还没有覆盖到国家经济发展的主力军——大中型企业，广大企业和劳动者仍感到税负过重，影响生产积极性和创造性。表现之一是企业税负较重，2013年曾有消息称国内企业综合税负达到40%，高于OECD的平均水平。但财政部部长楼继伟很快对此予以否认，称中国的宏观税负为29%。表现之二是个人税负过重，比如，高收入群体的个人所得税在新加坡为20%，在香港为17%，而欧美和上海均在40%左右。表现之三是税负结构不合理，劳动所得税负高，持有财富税负低；生产经营税负高，资源环境税负低。    　　经济转型升级，需进一步减轻广大劳动者和企业的负担，让利于企，藏富于民。    　　一是逐步降低增值税率，促进增值税与营业税并轨。商品按什么比例纳税，是现代财税体制的核心问题，也是治国理政的关键问题。我国古代就有相关论述。孟子提倡薄税养民以及十抽一的古代税制。《孟子•滕文公章句上》中有“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也”。他所提倡的减轻税负是实行仁政的重要方面。从现代税收制度看，发达国家的消费税类似我国的增值税。我国的增值税率分为17%、13%两档，美国的消费税率在3%至9%之间。一般来说，税率越高，对生产消费的阻碍越高，特别是对高增加值的科技型产业影响大。日本原计划在18个月内将日本消费税提升一倍到10%，但只实施了第一阶段就导致经济连续两个季度大幅萎缩，从而放缓提高税率的计划。笔者建议遵循古训，把增值税税率先降到10%左右，待将来有条件时，进一步降到与现行营业税税率相同的5%，从而实现增值税与营业税并轨。    　　二是逐步降低所得税税率，划分更多的社会养老保险缴纳档次，按照“多缴多得、少缴少得”的原则，允许劳动者可选择不同的养老保险缴纳档次。    　　三是公平税负，在减少劳动性税收的同时，将超标准住宅、奢侈品消费以及资源环境类消耗纳入应税范围。