排污许可证制度是国际通行的一项环境管理制度，是监管固定污染源排放的有效手段。环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环保工作会议上提出，出台《污染物排放许可制实施方案》，在电力、造纸两个行业率先全面实施排污许可证管理。本文特邀请专家撰写造纸行业实施排污许可管理的相关文章，希望对读者有所借鉴中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污在我国，排污许可证已推行20余年。笔者认为，全面实施固定污染源排污许可制度不能一蹴而就，应从典型行业如造纸行业入手，建立排污许可实施范本后逐步拓展要实现覆盖所有固定污染源的排污许可管理，必须在不断查明所有固定污染源排污情况的同时，分阶段、分类实施排污许可证中的污染物指标应体现环境质量改善需求和行业污染防治要求，具体包括全国实施总量控制的主要污染物、区域特征污染物和行业特征污染物排污许可制度不仅要规范固定污染源排污行为，更应实现对企业环境保护的全过程管理，具体通过排污许可的载明事项体现，具体内容包括企业生产工艺和产品、末端治理设施和环境管理要求等发放排污许可证只是排污许可证制度实施的起点，注重证后监管才能保障实施到位，达到应有的实施效果排污许可制度是未来固定污染源管理的核心，因此制度的建立要与现有固定污染源管理要求做好充分衔接。

　　1 为什么可从造纸行业入手推行排污许可?

　　二是污染物指标及许可内容应体现行业特点。

　　三是许可证的载明事项应体现全过程管理。

　　3 如何保障许可证制度实施到位?

　　4 许可证制度和现有固定源管理制度怎样有效衔接?

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