日前，中共中央国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)，明确提出到2020年“森林覆盖率达到23%以上”的目标，对扩大森林覆盖率、加强森林保护、大力开展植树造林和森林经营，加快推进森林的统计监测核算能力建设等提出了要求。

森林有涵养水源、水土保持、改善环境等多种生态服务价值。根据“第八次全国森林资源清查”公布的结果，我国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积量151.37亿立方米;全国森林植被总碳储量84.27亿吨，生态服务功能年价值超过13万亿元，森林面积和蓄积持续增长、质量逐步提高，生态功能增强。

森林有三大效益

《意见》在“主要目标”中提出，生态文明重大制度基本确立。要基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

“我们一直讲，森林有经济、生态和社会三大效益，但这些效益究竟能不能量化和价值化?社会对森林的投资与发展，究竟产生了或将产生什么效果?对于这些问题，只有开展生态价值评估才能说明白。此外，要进行损害赔偿、生态保护补偿等，也必须对生态价值进行科学、合理的评估。”北京中林联林业规划设计院研究院有限公司景谦平说，联合国五大机构联合推介的《综合环境经济核算(seea2012)》、联合国政府间气候变化专门委员会(ipcc)相关方法论以及我国国家林业局和国家统计局联合开展的中国森林资源核算研究等都是国内外常用、被普遍认可的技术方法和成果，这些都构建了森林资源资产、生态服务价值评估的基本框架。

“上述这些评估已被广泛接受，相关理论框架、指标等还在不断完善中。此外，国际和国内都进行了大量案例的实践和研究。”景谦平说，5月12日，青海省政府新闻办召开新闻发布会，权威发布了《西宁市南北两山绿化工程评价简明报告》。该报告是委托北京中林联林业规划设计院研究院有限公司，依据国际公认的评价方法开展调研并形成的，是对西宁市南北两山一二期绿化工程的总体客观评价，量化了工程建设形成的生态资产及其产生的生态系统服务价值——这是该报告的一个突出亮点。

“生态系统提供供给服务、调节服务和文化服务。传统的国民核算体系通常主要核算森林生态系统部分供给服务的价值，没有把森林生态系统调节服务和文化服务的价值计算在内。因此，森林的生态价值是被严重低估的。其实很多生态环境被破坏后，是无法弥补的，损失也难以估量。”北京中林资产评估有限公司吴栋栋博士说。“此外，我国相当一部分生态评估案例混淆了森林资产和生态服务的区别(前者是一个存量，没有时间量纲;后者有时间量纲，总是意味着某一时间段内的产值)，错误地把森林资产价值和生态服务价值相加以表达森林的价值，这就好比把一处果园的价值与这处果园某年的产品价值相加，并称其为该果园的‘服务功能价值’或‘总价值’。”