天津是资源性缺水城市，人均水资源占有量仅为全国人均占有量的十五分之一，万元国内生产总值取新水率为全国平均水平的六分之一。严格保护水源和水质，严格防治水污染，需要地方立法予以保障并予以规范。

天津市十六届人大四次会议审议通过了《天津市水污染防治条例》(以下简称《条例》)，将于3月1日起正式施行。《条例》的出台对改善和提高天津水环境质量，深入推进“美丽天津.一号工程”清水河道行动，实现京津冀流域性水污染联防联控等，都具有重要意义。《条例》有哪些亮点?解决了哪些问题?如何落到实处?媒体对《条例》做出全面解读。

《条例》诞生记

●衔接国家法规

●区域协作防治

●有益经验成熟

三大原因催生《条例》

防治水污染是一项复杂、长期和艰巨的任务。

“今年，水污染防治地方立法提上了市人大及其常委会的日程。”市人大常委会法工委主任高绍林介绍，随着《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》和国务院《水污染防治行动计划》(水十条)的实施，国家对水污染防治工作提出了更严格的要求，需要相关地方性法规进行衔接;京津冀协同发展需要对水污染防治进行区域协作;实施“美丽天津.一号工程”清水河道行动，为水污染防治工作积累了许多有益经验，将这些好的经验做法上升为地方性法规的时机已经成熟。因此，迫切需要制定一部综合性的水污染防治地方性法规，以凝聚全市人民的共识，为建设美丽天津提供更加有力的法治保障。

高绍林说，天津水环境污染主要面临三大问题，一是我市属于严重缺水城市，水体自净能力差;二是造成水污染的因素纷繁复杂，增加了水污染防治的难度;三是治理污水排放需要建设大量城市基础设施，并非一朝一夕能够完成。“为了制定好这一条例，我们在前期做了大量调研工作。从调研情况看，与大气污染防治相比，防治水污染、改善我市水环境是一项更加复杂、更加长期和更加艰巨的任务。”

值得欣慰的是，天津的饮用水、生活用水基本是通过引滦工程和南水北调工程入津的外调水，其水源安全是有保证的。目前，引滦水和南水北调入津水各占外调水供水量的一半，今后南水北调供水的占比会逐渐上升。

“从以上情况看，制定一部有针对性的、符合我市情况的水污染防治条例，对地方立法工作提出了更高的要求。”高绍林介绍，为了集中全市人民的智慧和力量，市人大常委会通过多个渠道广泛征求各方面意见。两次征求全体市人大代表意见，四百余名代表参加座谈，有196名代表提出521条意见建议;通过天津主要媒体公示条例草案，公开征求社会各方面意见;通过各区县人大常委会组织基层单位和群众进行讨论、征求意见;征求全体立法咨询专家意见;市人大常委会领导带队赴北京市、河北省征求相关方面意见。市人大常委会有关部门认真研究各方面的意见，对条例草案进行了反复修改，先后三次提请市人大常委会审议。

《条例》七亮点

亮点1：坚持综合治理突出共同防治

【条例摘要】

明确规定八类普遍禁止的污染地表水和地下水的行为，如利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮工业废水、含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物;在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器;通过雨水管道和暗管违法排放水污染物等。要求人工回灌补给地下水不得恶化地下水水质。

保障公众知情权、参与权和监督权。要树立节约用水、保护水源的观念，自觉减少污水排放。对举报水污染违法行为或者环境监管失职行为查证属实的，按照有关规定给予奖励。

【亮点解析】

防治水污染涉及面广、关联领域多，需要共同防治。《条例》明确禁止八类污染地表水和地下水的行为，如禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器，油类或有毒污染物进入水体，会破坏水体环境，对水体中的生物和人体产生危害;禁止直接或者间接向水体排放油类、酸液、碱液，这三类物质进入水体会严重影响水体自净能力。

为维持地下水合理水位，需要人工回灌补给地下水，但地下水一旦受到污染，水质复原十分困难。所以《条例》加强对地下水的保护，要求回灌补给的水质不得低于原地下含水层的水质，更不允许通过渗井、渗坑、灌注等方式违法向地下排放水污染物。

面对天津严重的水污染情况，充分发挥公众参与和社会监督作用，对于环保部门及时发现和查处违法行为具有积极意义。要公布重点排污单位名单、违法排污企业名单等信息，保障群众的知情权和监督权，并在此基础上畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。

【执法者说】

市环保局会同市公安刑侦局、公安武清分局和武清区环保局联合组成检查组，日前对坐落于武清区王庆坨镇的某纸业公司进行现场检查，发现该单位正在进行生产，但未运行污水处理设施。产生的废水未经处理，通过管道排至厂外东侧一个未采取防渗漏措施的渗坑。监测数据显示，厂区总排口和厂外渗坑水质严重超标。市环保局责令该企业立即停止违法行为，并处罚款50万元。该案件随后被依法移送市公安局，公安机关对该企业法定代表人及办公室主任分别处以行政拘留15天。

市环保局发布《天津市环境违法行为有奖举报暂行办法》规定，市民发现排黑水等违法行为，可通过4个途径进行举报：(一)电话举报：12369;(二)来信来访举报：天津市环境保护局信访办，地址：天津市南开区复康路17号，邮编：300191;(三)网络举报地址：北方网政民零距离、天津市环境保护局官网;(四)政务微博：百度搜索“天津环保发布”或登录微博，以#有奖举报#为话题发布举报信息，并@天津环保发布。