不久前闭幕的全国环保工作会议透露，将VOCs纳入主要污染物总量控制范围，目前环保部已出台VOCs的系列标准、监测技术规范、分析方法等，为“十三五”VOCs减排的监督考核奠定了基础。

VOCs排污收费等约束机制方面，2015年5月环保部复函同意广州试行《广州市VOCs中三苯排放量核算办法》，对石油炼制、油品储运及销售、汽车船舶制造等企业征收VOCs排污费。

而对应环保部的举措，广东省环保厅近日向笔者介绍，“十三五”时期，广东省将要把VOCs纳入总量减排指标，落实行业总量控制，大力推进石化、塑料、印刷、家具等重点行业企业VOCs综合整治，从源头削减VOCs排放，改善全省空气质量。

政策导向

连续两个五年规划增加减排指标

北京、上海、江苏、安徽、湖南5个地区已出台VOCs排污费征收办法

事实上，这已非我国主要污染物减排指标的第一次调整。随着国家对环境保护的重视，“十一五”期间，国家纳入总量减排考核的污染物为二氧化硫、化学需氧量(大气、水污染物各一项)，“十二五”期间，增至4项，新增氮氧化物、氨氮(前者为大气，后者为水污染物)。VOCs纳入总量减排指标，将延续新一个五年计划增加减排指标的趋势。

除了VOCs外，环保部人士接受媒体采访时表示，新增的指标还包括对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制，对总氮、总磷实施重点区域与重点行业相结合的总量控制。不过，“十三五”期间新增的上述总量控制指标或不是在所有的区域和所有的行业实施，而是在某些重点区域和重点行业分别实施，实施范围上与原来的4项指标有所收窄。

为何VOCs减排受到重视?

“臭氧污染多发生在光照强烈，气温较高的夏秋季，其对能见度的影响与PM2.5完全不同，有时候明明看见蓝天白云，但其实臭氧已经超标了。”广东省大气环境首席专家钟流举说，臭氧是二次污染物，大多来源于汽车尾气、工业生产排放出的氮氧化物和挥发性有机物VOCs，在光照作用下发生光化学反应生成。VOCs本身具有高毒性特征，工业源排放的VOCs对环境及人体危害极大。

据环保部测算，全国挥发性有机物(VOCs)排放量高达3000多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。目前我国人为源VOCs排放量大且呈快速增长态势，分别为美国的2倍和欧盟的3倍。国际经验表明，控制VOCs排放是减少灰霾和光化学烟雾污染的有效措施。

去年，我国启动石化行业VOCs综合整治，在石化、包装印刷行业开展排污费征收试点至今年1月，北京、上海、江苏、安徽、湖南5个地区已出台VOCs排污费征收办法。

影响分析

控制VOCs关系粤空气能否持续达标

空气质量想要持续改善，必须在VOCs这一污染源头上做文章

究竟VOCs对广东大气污染“贡献”有多少?

广东省环保厅大气处负责人介绍，由于VOCs活性强，在高温、强光照射条件下，极易与氮氧化物发生光化学反应，让细粒子污染渐趋严重，是造成大气污染的原因之一。近两年，我省首要空气污染物均以臭氧和PM2.5为主，VOCs带来的大气污染由此可见一斑。

根据广东省的地域情况和数据分析显示，大气污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相关，由VOCs形成的二次污染气体溶胶，占到了PM2.5的2/3到3/4。

“在‘总量减排’任务完成，尤其是在大手笔脱硝、大幅度降低氮氧化物污染浓度的情况下，我省臭氧污染的势头却呈上升趋势，去年更是取代PM2.5成为珠三角地区城市最主要大气污染物，不难看出VOCs是‘元凶’之一”，省环保厅相关负责人补充说。

“虽然去年空气质量达标了，但为了实现长期稳定达标，未来一段时间，广东省仍将遭受臭氧和PM2.5污染的考验，空气质量想要持续改善，必须在VOCs这一污染源头上做文章。”钟流举认为，如何有效控制区域VOCs排放总量，是未来我省实现大气环境质量全面持续达标的关键所在。